Das EU-Gesetz über digitale Dienstleistungen: Sind Sie bereit, Ihre Meldepflichten zu erfüllen?

Das Gesetz über digitale Dienste (“DSA”) zielt darauf ab, einen sichereren digitalen Raum zu schaffen und die Verantwortlichkeit für Vermittlungsdienste zu verbessern. Die Moderation von Inhalten und die Berichterstattung sind für die Erreichung dieses Ziels von entscheidender Bedeutung.

Zum ersten Mal müssen alle Unternehmen, die in den Geltungsbereich des DSA fallen, ihre Transparenzberichte im Jahr 2025 veröffentlichen.

Obwohl die sehr großen Online-Plattformen (Very Large Online Platforms, VLOPs) und sehr großen Online-Suchmaschinen (Very Large Online Search Engines, VLOSEs) bereits seit zwei Jahren der Berichtspflicht unterliegen, konnte kein Standard oder eine bewährte Praxis festgelegt werden, und die DSA ließ die Vermittlungsdienste im Unklaren darüber, wie sie der Berichtspflicht gemäß Artikel 15 der DSA (“Transparenzberichterstattung”) nachkommen sollten.

Um diese Unsicherheit zu beseitigen, wurde die Europäische Kommission aufgefordert, eine Durchführungsverordnung über die Form, den Inhalt und insbesondere auch den Berichtszeitraum für die Transparenzmeldung zu entwerfen. Anfang November wurde schließlich die Durchführungsverordnung 2024/2835 (“Transparenzberichtsverordnung”) veröffentlicht, in der festgelegt ist, was die Unternehmen zu tun haben.

In diesem Artikel wird erläutert, welche Schritte Unternehmen unternehmen müssen, um den Verpflichtungen zur Transparenzberichterstattung und zur Abgabe von Erklärungen nach dem Gesetz über digitale Dienste nachzukommen.

Überblick verschaffen

Der DSA gilt für Unternehmen, die Vermittlungsdienste anbieten, zu denen reine Conduit-, Caching- und Hosting-Dienste sowie Suchmaschinen gehören. Für Hosting-Dienste wurde mit dem DSA die zusätzliche Kategorie der Online-Plattformen eingeführt, und natürlich gelten für VLOPs/VLOSEs besondere Regeln. Über den Geltungsbereich des DSA und die Art der Dienste lesen Sie mehr in unserem Artikel hier.

Die Verpflichtungen im Rahmen des DSA nehmen je nach Art des Unternehmens zu. Eine Tabelle mit den Verpflichtungen je nach Art der Geschäftstätigkeit finden Sie hier.

Transparenz-Bericht

Anbieter aller Arten von Vermittlungsdienstleistungen sind verpflichtet, mindestens einmal jährlich einen Transparenzbericht zu veröffentlichen. Diese Verpflichtung ist jedoch für die verschiedenen Arten von Vermittlungsdiensten sehr unterschiedlich, mit dem Ziel, die Verpflichtungen in einem angemessenen Verhältnis zu ihren gesellschaftlichen Auswirkungen anzuwenden. Daher folgen die Berichterstattungspflichten einem gestaffelten Ansatz, bei dem die Prüfung mit zunehmender Kritikalität der Geschäftsarten zunimmt:

• Kleinst- und kleine Vermittlungsdienste sind von der Meldepflicht ausgenommen;
• Alle anderen Vermittlungsdienste sind verpflichtet, einen Basisbericht gemäß Artikel 15 des DSA zu erstellen;
• Einige der in Artikel 15 aufgeführten Punkte müssen nur von Hosting-Diensten oder Online-Plattformen gemeldet werden;
• Zusätzlich zu den grundlegenden Berichtspflichten nach Artikel 15 müssen Online-Plattformen auch die in Artikel 24 aufgeführten Informationen in ihren Transparenzbericht aufnehmen.
• VLOPs/VLOSEs schließlich haben die strengsten Meldepflichten, und ihr Transparenzbericht muss zusätzlich zu allen oben genannten Punkten die Informationen gemäß Artikel 42 des DSA enthalten.

Eine Tabelle, in der die für die Transparenzberichte erforderlichen Informationen nach Art des Vermittlungsdienstleisters aufgeführt sind , finden Sie hier. Anbieter von Vermittlungsdiensten, die nicht sehr groß sind, müssen jährlich, Anbieter von VLOPs/VLOSEs halbjährlich berichten.

Die Formalitäten für die Transparenzberichterstattung wurden schließlich von der Kommission mit der Transparenzberichtsverordnung geklärt. Ziel der Verordnung ist es, ein angemessenes Maß an Transparenz und Rechenschaftspflicht zu gewährleisten sowie eine umfassende und vergleichbare Berichterstattung zu ermöglichen. Zu diesem Zweck enthält die Transparenzberichtsverordnung in Anhang I Vorlagen und in Anhang II Anleitungen zur Verwendung dieser Vorlagen. Die Verwendung der Vorlagen ist ab dem 1. Juli 2025 obligatorisch.

Neben der Form der Transparenzberichterstattung legt die Verordnung der Kommission in Artikel 2 auch die Fristen für die Berichterstattung fest. Grundsätzlich ist der Berichtszeitraum für die jährliche Berichterstattung das Kalenderjahr vom 1. Januar bis zum 31. Dezember; da das DSA jedoch im Februar in Kraft getreten ist, gibt es zunächst zwei Berichtszyklen, bevor der Berichtszeitraum in den vorgesehenen Rhythmus kommt. Diese sind wie folgt:

Die Transparenzberichte sind spätestens zwei Monate nach Ende des Berichtszeitraums zu veröffentlichen. Auch wenn dies für die ersten Berichtszyklen nicht explizit angegeben ist, muss dies gelten, da es fast unmöglich ist, direkt am Ende des Berichtszeitraums zu berichten, ohne die Zeit zu haben, die notwendigen Daten zu sammeln.

Dies bedeutet, dass die Frist für den ersten Berichtszyklus der 16. April 2025 ist. Daher sind die Vorlagen für den jährlichen Transparenzbericht 2025 noch nicht verpflichtend und die Anbieter können noch ein freies Format verwenden. Falls ein Vermittlungsdienst bereits einen Transparenzbericht für einen anderen Berichtszyklus veröffentlicht hat, können individuelle Fristen gelten, um mindestens einmal im Jahr einen Bericht zu veröffentlichen.

Beispiele für Transparenzberichte finden Sie auf der Website der Kommission, wo die Berichte der VLOPs/VLOSEs seit 2023 gesammelt werden.

Begründung und DSA-Transparenzdatenbank

Eines der Kernkonzepte der DSA ist die Inhaltsmoderation, die darauf abzielt, illegale Inhalte oder Informationen aufzuspüren, zu identifizieren und zu bekämpfen.

Wenn eine solche Inhaltsmoderation zu Beschränkungen für die Nutzer (Empfänger des Dienstes) führt, sind die Anbieter von Hosting-Diensten - einschließlich der Anbieter von Online-Plattformen und VLOPs/VLOSEs - verpflichtet, den Nutzern eine Begründung gemäß Artikel 17 der DSA (“SoR”) zur Verfügung zu stellen, in der die Gründe aufgeführt sind, aus denen der Inhalt als illegal oder unvereinbar angesehen wird.

Zusätzlich zu den Informationen, die den betroffenen Nutzern zur Verfügung gestellt werden, sind Online-Plattformen und VLOPs/VLOSEs verpflichtet, pseudonymisierte Begründungen auch in die DSA-Transparenzdatenbank einzugeben, eine von der Kommission betriebene zentrale Datenbank, in der alle Begründungen in einem maschinenlesbaren Format öffentlich zugänglich sind.

In dieser Tabelle werden die Verpflichtungen nach Vermittlertyp erläutert:

Bis zum 20. Januar 2025 haben sich nur 116 Online-Plattformen in der DSA-Transparenzdatenbank registriert, eine Zahl, die in den nächsten Monaten voraussichtlich exponentiell ansteigen wird. Dennoch haben diese 116 Online-Plattformen in den letzten sechs Monaten 9.442.819.847 Erklärungen zur Begründung abgegeben, wobei die meisten von Google, Facebook und TikTok stammen.

Die Einreichung von Erklärungen zur Begründung in der DSA-Transparenzdatenbank erfordert ein Onboarding mit dem Koordinator für digitale Dienste. Für EU-Online-Plattformen ist dies die Behörde in ihrem Mitgliedstaat und für Nicht-EU-Online-Plattformen die Behörde in dem Mitgliedstaat, in dem ihr gesetzlicher Vertreter ansässig ist.

Für das Onboarding-Verfahren können sich die Anbieter von Online-Plattformen entweder bei der EU-Umfrage registrieren lassen oder sich direkt an den Koordinator für den digitalen Dienst wenden(weitere Informationen finden Sie hier). Um diesen Onboarding-Prozess durchzuführen, müssen Nicht-EU-Online-Plattformen in einem ersten Schritt ihren gesetzlichen Vertreter gemäß Artikel 13 des DSA beim Koordinator für digitale Dienste registrieren. Weitere Informationen zur Ernennung Ihres DSA-Rechtsvertreters finden Sie hier.

Die DSA-Transparenzdatenbank bietet zwei Möglichkeiten für die Einreichung von Begründungen: ein Webformular für die manuelle Eingabe der Daten und eine API-Verbindung für eine automatische Meldung.

Das Webformular ist nur eine Option für Online-Plattformen mit einem sehr geringen Aufkommen an Begründungserklärungen. Im Idealfall würde eine Online-Plattform die manuelle Arbeit reduzieren und den Meldeprozess automatisieren. Die Automatisierung des Prozesses der Inhaltsmoderation und der Meldung an die DSA-Transparenzdatenbank ist jedoch nicht trivial und erfordert kompetente juristische und technische Fähigkeiten.

Wenn Sie weitere Informationen über Ihre Verpflichtungen im Rahmen der DSA wünschen, nehmen Sie Kontakt mit uns auf. Unsere Experten unterstützen Unternehmen auf der ganzen Welt dabei, die Einhaltung der EU-Datenschutzvorschriften zu gewährleisten.